由中国报关协会、国际（线上）贸易服务博览会举办，邀请海关总署企业管理和稽查司信用管理处杨旭处长宣讲的关于十四五时期《AEO制度发展的思考》线上直播，受到了广大关务从业人员的热烈关注，全面分享了AEO未来改革推动的态势及思路。针对本次分享，笔者总结了以下十四点，供参考：

 

【宣讲课题】《关于十四五时期AEO制度发展的思考》

【演讲时间】2021年3月13日（星期六）AM10:00-12:00

【直播讲师】海关总署企管司信用管理处杨旭处长

 

杨 旭：海关总署企业管理和稽查司、信用管理处处长、保税业务领域二级专家。1996年8月进入海关工作。多次参与海关加工贸易及保税监管领域重要改革，参与加工贸易及保税监管领域重要文件及制度的起草，是若干保税监管改革制度的主要起草人之一。在《中国海关》、《海关研究》、《海关执法研究》、《中国报关》、《皮革世界》、《海关法评论》、《中国口岸科学技术》等期刊杂志发表多篇研究类论文与政策解读类文章，曾获科技应用项目二、三等奖。期间，2009年12月起先后任原加贸司加贸处副处长、保税业务领域二级专家（正处级调研员）。曾任海关总署企管司信用管理处正处级调研员、注册处处长，现任海关总署企管司信用管理处处长。

 

一、课程大纲

（一）背景前言

（二）世界海关组织的AEO制度3、中国海关的AEO制度

（三）中国海关AEO国际互认

（四）AEO企业便利措施

 

二、课程核心内容

（一）AEO工作的重要性

主席对海关AEO工作的指示：2019年4月一带一路高峰论坛演讲指出：要加快推广“经认证的经营者”（AEO）国际互认合作。

 

（二）海关总署关于AEO改革发展的最新动态：

1.计划2021年将出台《失信企业标准细则》以及“失信企业差别化管理的配套措施”。进一步完善以信用为基础的新型海关监管机制，2021年将调整失信企业分类标准，对失信企业进一步分类管理，细化颗粒度： 一般失信 、严重失信( 深圳海关已试点)。从国家层面，由发改委统一制定相关失信惩戒措施。

 

2.计划2021年6月推出《信用修复机制管理办法》（上海海关、南京海关等海关将前期研究“信用修复机制”）。

 

3.创新海关信用管理模式，改革试点 “全链条信用管理体系”。

推动核心企业，新动能、新产业及其中关键企业成为高级认证企业，加强链式思维，通过链上企业信用培养促进供应链稳定和发展，计划2021年摸索试点集成电路、医药 、战略性行业、企业作为重点培养对象给予强有力的政策支持；十四五期间也会针对AEO高级认证、一般认证对应的中小型企业出台相关的AEO便利措施和帮扶制度的设计。计划2021年出台更具体的“AEO目录政策落实的操作规范“，“AEO认证指南”等。

 

4.计划2021年落实：AEO培育、 AEO信用承诺机制、AEO报告机制、AEO信用通报机制。

 

 5.计划AEO制度+技术动态管理。海关及相关部门综合打分，给企业“画像”  （例如：海关核查问题影响到企业画像的功能，动态监控、动态服务、融入国家联合激励奖惩措施）。

 

 6.海关总署将通过专项督查、专访走访的形式调研企业AEO认证获得感、满意度，了解AEO政策红利落实的盲区，进一步推进企业AEO认证工作。

 

7.中国海关2021年3月3号已与智利签署了AEO互认意向，AEO互认增加至18个经济体44个国家；海关总署正在与“北马其顿” 商讨推进AEO互认合作事项；海关总署计划在线帮助一些国家建立AEO制度，利于推进AEO国际互认。

 

8.RECP落实预期来得更快，势必也更加体现AEO认证的价值。

 

（三）世界海关组织AEO制度

1.《全球贸易安全与便利标准框架》三大支柱：海关与商界、海关与海关、海关与其他政府部门。 182个WCO成员中169个签署了《全球贸易安全与便利标准框架》，97个成员建立了AEO制度（占53%），签署了87+4个互认协议或安排。中国已签署了17个经济体。

 

2.全球AEO大会， 第五届将于2021年5月在阿联酋召开。第六届将于2023年由中国承办。

 

（四）中国海关在世界海关组织的影响力稳步提升

1.积极参与WCO关于AEO的相关工作：牵头互认实施指南、培训指南、实施与认证指南（计划2021年6月发布）

2.WCO AEO互认2.0升级版&中国海关AEO互认升级版。

3.设想建立多边AEO互认的数据库（例如：阿联酋海关提出建立数字AEO分享制度、分享各国AEO互认的制度信息）。

 

 

（五）AEO认证最新分析数据参考

 

 

（六）就企业AEO获得感若干情况的说明

1、企业困惑：感觉抽检比率过高，这些是关检融合改革进入深水区的问题体现。

 

2、主要原因是：原关和原检管理单元的差异性。

原检部门：是按商品的风险管控

原关部门：主要以企业风险管控

查验、检验、检疫属于不同的业务类别。

 

3、企管司协同风险司调取布控查验数据分析，原海关查验基本满足海关企业信用管理办法承诺的查验率。但进出口企业涉及高危商品，如危化品等，抽检率就上去了。后续总署将深入研究检验检疫布控参数设置。

 

（七）海关总署企管司“22条便利化措施目录”出台的背景

1、海关总署企管司2021年3月初《海关认证企业管理措施目录》的发布并非海关正式公告，向企业公布主要是期望让企业了解海关的工作进程。

 

2、一分部署九分落实：

企业应充分理解海关总署企管司尽心尽力为企业争取诉求、争取惠企政策的改革过程。相关利好政策涉及多部委，海关总署内部也涉及多个司局。措施成文落地要有协调、审批过程。海关企管司就“22条目录”就征求了16个各司其职的职能部门的意见，这是未来AEO改革的方向、动态。

 

3、海关总署企管司将继续牵头，协调各职能部门及风险司，未来将依据出台的各领域设定的负面清单，  由风险司设置调整参数，进一步落实22条目录。

 

4、海关认证企业管理措施目录，详见以下友邦公司网站内新闻。

http://www.youbsoft.com/articleinfo/detail_cn_8_118_959.aspx 

 

（八）做好“十四五”时期海关企业信用管理

1.更大范围开展国际互认、力争再上台阶：

1.1   计划2021年打造标杆AEO高认企业，各直属海关将打造AEO认证示范单位 ，样板企业。给予一定的参与海关AEO认证推进的机会、优先纳入参与海关的AEO国际互认。

 

2.更宽领域保障产业供应链稳定、做好暖企稳链：

2.1十四五期间方向 :以企业为单元、以供应链为单元的信用管理模式。

 

3.更深层次推动信用管理改革、促进贸易高质量发展。

3.1海关总署企管司将主动求变，更深层次的推进AEO认证，海关的改革一直在路上。制度上给予企业更好的贸易环境、强化服务建设一带一路沿线，中东欧AEO互认、2023年，第六届主办AEO大会，AEO互认2.0 的贡献。

3.2计划2021年实施AEO认证效益评估，海关总署企管司特别想了解企业在国外的AEO便利获得感。

3.3不断的改革，让企业感受到AEO的红利、获得感更强，继续保持AEO认证趋势、辐射带动更多企业发展。

 

问题案例：报关单比对系统设置的局限性 、集拼货物如何获得国际供应链的AEO互认便利措施？

 

十四五期间方向 :以企业为单元、以供应链为单元的信用管理模式。不断的改革，让企业感受到AEO的红利、获得感更强，继续保持AEO认证趋势、辐射带动更多企业发展，更大范围的AEO互认，促进解决香港或第3地中转的互认优势问题。

 

（九）以信用为基础的新型监管机制

1.贯穿事前、事中、事后全生命周期的监管机制

2.分级分类的监管机制

3.大幅提升失信承办的监管机制

4.信息充分共享和依法依规充分公开的监管机制

5.充分体现以“互联网+”为特征的大数据监管机制

6.更加注重市场主体权益保护的监管机制

7. 法制化、标准化、规范化的监管机制

 

（十）利用好中国海关信用微信平台

1.打的赢、能信赖的海关AEO认证团队

2.海关信用微信平台开辟了海关总署信用信息推送、创新协调员的工作机制，海关有1000多人网上服务团队， 有7万多家企业注册微信平台。

3.创新海关协调员服务，AEO协调员2020曾扩大到一般认证企业，个别企业因自身原因货物通关影响而对海关协调员误解或诋毁。

4.海关企管司信用处欢迎客观公正的批评建议声音，为企业做更多的服务。利用中国海关信用微信平台，有7万多家企业注册。

 

提问答疑环节：

1、AEO抽批率问题：ECIQ 正在升级切换，检疫部门以货物为单元、风险司以企业为单元。负面清单所列的一些商品属于 “政策性布控清单 ”，高风险货物（例如AEO高认企业危化品不能不抽检） 不能豁免。

2、AEO低风险适合机场安检吗？因为现场机检不能开箱打开货物包装：海关企管司杨处长建议该企业通过后台告知企业名称、哪家机场，是否属于AEO企业、海关将协调并第一时间给予回复。

 

稿源：公众号邓彬彬AEO